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赵克志:毫不动摇地坚持和完善人民代表大会制度

更新时间:2014-09-24 10:00:50 | 来源:多彩贵州网 | 作者: | 点击数:2,516

在贵州省庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话

(2014年9月15日)

赵克志


同志们:

  今天,我们在这里隆重集会,庆祝全国人民代表大会成立60周年,就是要认真学习贯彻习近平总书记“9·5”重要讲话精神,在党中央的坚强领导下,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信,坚持和完善人民代表大会制度,更好组织和动员全省各族干部群众为加快后发赶超、与全国同步全面建成小康社会而努力奋斗,书写好中国梦的贵州篇章。

  9月5日,习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上发表了重要讲话。总书记的重要讲话,深刻阐述了坚持和完善人民代表大会制度的历史依据、重大意义和宝贵经验,明确提出了社会主义民主政治建设的根本方向、重大思路和重点任务,是新形势下坚持和完善人民代表大会制度、坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路、推进社会主义民主法治建设的重要指导性文献,对于全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,推动人民代表大会制度与时俱进,推进国家治理体系和治理能力现代化,具有重大现实意义和深远历史意义。我们要把全面学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为一项重大政治任务来抓,把人民代表大会制度坚持好、完善好,奋力开创全省各项工作新局面,为后发赶超、加快全面小康建设而努力奋斗。

  60年前的今天,第一届全国人民代表大会第一次会议在北京胜利召开,通过了《中华人民共和国宪法》,标志着我国根本政治制度——人民代表大会制度的诞生,建立起人民当家作主的新型政治制度,在中国政治发展史乃至世界政治发展史上都是具有划时代意义的。为成立全国人民代表大会,在全国范围内进行了中国历史上第一次空前规模的普选,自下而上逐级召开了人民代表大会。1954年7月,贵州省第一届人民代表大会第一次会议隆重召开。1980年1月,贵州省第五届人民代表大会第二次会议选举产生了贵州省人民代表大会常务委员会。人民代表大会制度在贵州的建立,极大地调动了广大人民群众的积极性、主动性、创造性,极大地促进了全省各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展,极大地解放和发展了社会生产力,全省城乡面貌发生了翻天覆地的变化。

  伴随着我国根本政治制度的确立、巩固和发展,我省地方人大工作在探索中前进、在实践中创新,为推动地方民主法制建设、促进经济社会发展作出了重要贡献。60年来特别是改革开放30多年来,我们始终高举人民民主的旗帜,通过人民代表大会讨论决定全省改革开放和现代化建设重大事项,不断扩大人民有序政治参与,有效保证了全省各族人民行使当家作主的权力;我们始终把加强党的领导作为人民当家作主的根本保证,多次召开全省人大工作会议,出台政策文件,不断加强和改善对人大工作的领导,支持和保证人大及其常委会依法行使职权、开展工作;我们始终坚持和完善人民代表大会制度,加强地方立法,实施依法监督,完善代表工作,建立健全了与地方经济社会发展相适应、体现地方特色的地方人大制度体系和工作机制;我们始终把各级人大及其常委会自身建设放在重要位置,紧紧围绕提高履职能力,着力完善组织结构,健全运行机制,改进工作作风,形成了比较完善的组织制度、工作制度、议事程序,为人大工作健康有序发展奠定了坚实基础。

  实践充分证明,人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主的好制度,中国社会主义民主政治具有强大生命力和显著优越性。我省人大工作取得的巨大成就,是在中央和省委领导下,各级人大及其常委会辛勤努力、艰苦奋斗的结果,凝结着一届又一届各级人大老领导和广大人大代表、人大机关工作人员的智慧和汗水。借此机会,我谨代表省委、省人大常委会,向历届全省各级人大的领导同志、人大代表和工作人员致以诚挚的问候和崇高的敬意!向所有关心和支持人大工作的社会各界人士表示衷心的感谢!

  当前,我省进入了后发赶超、加快全面小康建设的重要阶段。我们要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,按照张德江委员长视察我省时的指示要求,奋发有为,再接再厉,在新的历史起点上坚持和完善人民代表大会制度,更好发挥地方国家权力机关在全省改革开放和现代化建设中的重要作用。

  一、认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路

  人民代表大会制度是中国特色社会主义政治制度的重要组成部分,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信,必须坚定对人民代表大会制度的自信,毫不动摇地坚持人民代表大会制度。我们要始终保持清醒坚定,保持强大前进定力,充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用,继续通过人民代表大会制度牢牢把国家和民族前途命运掌握在人民手中。

  坚持和完善人民代表大会制度,必须坚持中国共产党的领导。党的领导是社会主义民主政治最根本的前提。人民代表大会制度的最大优势和特点,就是坚持党的领导。实践证明,在中国不能搞议会民主,不能搞多党制,不能照抄照搬西方民主政治。要保证人民当家作主,党的领导只能增强,不能削弱。党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央,富于韬略、雄才伟略、运筹帷幄,夙夜在公、敢于担当、奋发有为,在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面都展现出高超的政治智慧和卓越的领导才能,为党和国家各项事业发展营造了新风气、开创了新局面,赢得了全党全军全国各族人民的衷心拥护,也赢得了国际社会的普遍好评。坚持党对人民代表大会的领导,首先就是在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,自觉接受党的领导,保证党的路线方针政策和决策部署在我省各项工作中得到全面贯彻和有效执行。具体到我省,同省委保持高度一致,就是与中央一致。全省各级人大及其常委会要自觉维护各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,认真贯彻落实党委的重大决策部署,把对党负责和对人民负责统一起来,正确履行职责,凝聚各方面力量共同做好人大工作。

  坚持和完善人民代表大会制度,必须保证和发展人民当家作主。人民是国家的主人,人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。人民代表大会制度是人民当家作主的根本途径和最高实现形式。我们要坚持国家一切权力属于人民,坚持人民主体地位,扩大人民民主,健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主,支持和保证全省各族人民通过各级人民代表大会行使当家作主的权力。要围绕全省改革发展稳定大局,倾听人民呼声,回应人民期待,正确处理党管干部与依法选举任免的关系,认真审议地方性法规、中长期发展规划、国民经济和社会发展规划、财政预算等,依法决定、管理国家和社会事务。要通过人民代表大会制度,最广泛地调动一切积极因素,最充分地发挥全省广大人民群众的主动性和创造性,最有效地反映和集中全省各族各界人民群众的意见和建议,把各方力量凝聚到后发赶超、全面小康的伟大实践中来。

  坚持和完善人民代表大会制度,必须全面推进依法治省。只有坚持依法治国基本方略,积极推进依法治省,保证各项工作都依法进行,才能更好地把党的主张、人民的愿望通过法定程序变为法律规范和全社会行动,把我省改革发展各项事业不断推向前进。要通过人民代表大会制度,弘扬社会主义法治精神,依照人民代表大会及其常委会制定的法律法规来推进全省各项事业和各项工作,保证各个国家机关、社会团体、企业法人和所有公民都在宪法和法律范围内活动,不断提高依法办事的水平。要在维护国家法制统一的前提下,按照不抵触、有特色、可操作的原则,把发展改革决策与立法决策结合起来,积极开展立法工作,保障、促进、规范全省经济发展、社会进步,切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

  坚持和完善人民代表大会制度,必须坚持民主集中制。民主集中制是我们国家组织形式和活动方式的基本原则,既能够充分反映人民的要求,又能够集中人民的意志、集中力量办大事。人民代表大会制度就是最大的民主集中制。要把民主集中制作为人民代表大会制度的重要组织原则,人民代表由人民民主选举产生,各级国家行政机关、审判机关、检察机关由人民代表大会产生,对人民负责、受人民监督,实现国家机关实行决策权、执行权、监督权既有合理分工又有相互协调。要坚决维护中央权威、维护全省团结统一,对于重大方针政策、重大决策部署、重要干部人事问题,要把民主和集中统一起来,确保党的主张通过人民代表大会得到全面落实,转化为人民群众的意志,保证全省统一高效地组织推进各项事业。

  二、认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,必须坚定不移推进国家治理体系和治理能力现代化

  人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分,也是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度。我们要按照党的十八届三中全会提出的全面深化改革总目标,坚定不移坚持、与时俱进完善人民代表大会制度,不断推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。

  要加强和改进立法工作。立足贫困落后是主要矛盾和加快发展是根本任务这一基本省情,围绕中央路线方针政策和省委战略意图、决策部署,按照守住发展和生态两条底线的要求,坚持科学立法、民主立法,统筹做好地方性法规的立、改、废和清理工作,以立法引领改革、推动发展、维护稳定。坚持问题导向,加强重点领域立法。围绕坚持主基调、主战略,同步推进新型工业化、新型城镇化、信息化和农业现代化,加强经济领域立法;围绕建设生态文明先行示范区、走向生态文明新时代,加强生态和环保领域立法;围绕保障和改善民生、促进社会和谐稳定,加强社会治理领域立法。加强和改进法律实施工作,深入推进依法行政,严肃惩治司法腐败,坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究现象,坚决整治以权谋私、以权压法、徇私枉法问题,严禁侵犯群众合法权益。

  要切实加强和改进监督工作。只有让人民来监督政府,政府才不会懈怠;只有人人起来负责,才不会人亡政息。人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求,就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督。各级人大及其常委会要担负起宪法法律赋予的监督职责,维护国家法制统一、尊严、权威,加强对“一府两院”执法、司法工作的监督,确保法律法规得到有效实施,确保行政权、审判权、检察权得到正确行使,确保上级人大及其常委会决议得到遵守和执行。进一步探索完善询问、质询、特定问题调查、备案审查等工作机制,改进执法检查、听取审议专项报告组织形式,加强对基础设施、工程项目、资源交易、民生资金的监督,更好地回应社会的关切。要正确处理监督与支持的关系,寓监督于支持之中、在支持当中监督,当前重点要解决监督不够、不到位的问题。一个政党,一个政权,其前途命运取决于人心向背。人民群众反对什么、痛恨什么,我们就要坚决防范和打击。人民群众最痛恨腐败现象,我们就必须坚定不移反对腐败。要坚持用制度管权管事管人,抓紧形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制,坚持有腐必反、有贪必肃,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,把权力关进制度的笼子里,营造风清气正的从政环境。

  要加强同人大代表和人民群众的联系。各级国家机关加强同人大代表的联系、加强同人民群众的联系,是实行人民代表大会制度的内在要求,是人民对自己选举和委派代表的基本要求。各级国家机关及其工作人员一定要为人民用权、为人民履职、为人民服务,把加强同人大代表和人民群众的联系作为对人民负责、受人民监督的重要内容,虚心听取人大代表、人民群众意见和建议,积极回应社会关切,自觉接受人民监督,认真改正工作中的缺点和错误。建立省委常委、省人大常委会组成人员、省政府副省长联系人大代表的机制,五年内每位人大代表要列席一次同级人大常委会,以适当形式邀请人大代表参加调研考察活动,通过电话、电子邮件等进行经常性联系。各级人大代表要充分发挥来自人民、代表人民的优势,通过健全联络机构、网络平台等形式,密切代表同人民群众的联系,更好地代表和维护人民的利益。坚持党的群众路线,继续实行领导干部包案督访,建立新提拔副厅级干部到群众工作中心接访的工作制度,加强同人民群众的联系。

  要加强和改进人大代表选举工作。代表选举是人民代表大会制度的基础。要遵循坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的原则,健全代表候选人的推荐、考察、公示、选举及代表资格审查等各环节工作机制,从制度上确保选举工作风清气正,确保选举结果人民满意,坚决维护人民代表大会制度的权威和尊严。充分发挥各级人大常委会的职能作用,完善代表候选人推荐提名和考察审查机制,建立任务分解、检查监督、倒查追究的责任机制,做到权责对等,防止代表身份失真,严把代表入口关,确保选举工作依法有序进行。坚持对干扰破坏选举的行为“零容忍”,明确党委、组织、统战、纪检监察、人大常委会、选举委员会等各方面在选举工作中的责任,严肃查处违法违纪行为。切实增强人大代表的政治观念、法治观念、群众观念,珍惜人民赋予的权力,模范遵守宪法和法律,自觉接受人民监督,切实为人民服务。

  要加强人大及其常委会的自身建设。进一步加强思想建设,深化对人民代表大会制度的认识,牢固树立政治观念、大局观念、群众观念和法治观念,努力提高为人民执好政、掌好权的本领。进一步加强组织建设,优化人大常委会、专委会组成人员的知识和年龄结构,提高专职委员比例,切实加强代表工作,提升人大代表和常委会组成人员履职能力。进一步加强制度建设,在立法、监督、重大事项决定、人事任免等方面,逐步健全适合地方国家权力机关特点、充满活力的工作制度和运行机制,从制度层面保障人大工作有序健康发展。进一步加强作风建设,坚决整治“四风”,继续巩固教育实践活动成果,始终保持同人民群众的血肉联系,进一步树立地方国家权力机关良好形象。

  三、认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,必须坚定不移加强党对人大工作的领导

  中国共产党这一坚强领导核心,是中华民族的命运所系,是中国社会发展进步的力量之源。正是在共产党领导下,中国的经济社会发展创造了举世瞩目的成就,民主政治建设同样取得了令人振奋的进步。坚持和完善人民代表大会制度,必须毫不动摇坚持中国共产党的领导,保证人民代表大会制度更好地发挥促进改革发展、维护人民利益的作用。

  要把加强党的领导同发挥国家权力机关的作用统一起来,保证人民当家作主的正确方向。全省各级党委要切实用好人大这一制度,善于使党的主张通过法定程序成为国家意志,善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员,善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导,善于运用民主集中制原则维护党和国家权威、维护全党全国团结统一。充分发挥人大常委会党组的领导核心作用,建立重大事项、重要工作向同级党委汇报的请示汇报制度,党委重大方针政策和决策部署通过人大党组贯彻到人大工作中去,确保党对人大工作领导得到全面贯彻落实。根据新的形势和要求,省委要再研究制定加强人大工作的意见。要在省委党校举办学习总书记重要讲话、坚持和完善人民代表大会制度专题研讨班,切实提高各级党委、各级人大的领导水平和工作能力。要继续加强舆论宣传工作,迅速掀起学习贯彻总书记重要讲话的热潮。

  要把坚定制度自信同不断改革创新统一起来,不断推进制度体系完善和发展。健全地方立法起草、论证、协调、审议机制,提高立法质量,防止地方保护和部门利益法制化。健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度,健全人大讨论、决定重大事项制度,各级政府重大决策出台前向本级人大报告。完善人大工作机制,各级党委常委会每半年至少听取一次同级人大工作汇报并专题研究人大工作,届内至少召开一次人大工作会议。建立健全党委、人大常委会、“一府两院”相关负责同志联席会议制度,每年至少召开一次联席会议。

  要把民主法治建设同扩大人民民主和经济社会发展的要求统一起来,实现好维护好发展好人民群众的根本利益。完善社会主义民主政治的体制、机制、程序、规范以及具体运行模式,保障人民民主权利,发挥人民创造精神,不断增加和扩大社会主义民主政治的优势和特点。不断健全社会主义民主政治制度,切实防止出现群龙无首、一盘散沙的现象,切实防止出现选举时漫天许诺、选举后无人过问的现象,切实防止出现党争纷沓、相互倾轧的现象,切实防止出现民族隔阂、民族冲突的现象,切实防止出现人民形式上有权、实际上无权的现象,切实防止出现相互掣肘、内耗严重的现象。

  同志们、朋友们,“雄关漫道真如铁,而今迈步从头越”。让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,毫不动摇坚持人民代表大会制度,与时俱进完善人民代表大会制度,进一步开创全省人大工作新局面,把省第十一次党代会描绘的宏伟蓝图写在贵州大地上!

作者:  编辑: 李蓓  




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